改制就是保安民营化，不再是传统的公安机关管控，国家改造打开之初，保安业在中国大地应运而生，作为各级公安机关的一个经济实体，开始为公司、机关、校园等有些供给有偿保安效能。自从保安诞生的那天起，改造一贯伴随着保安的打开壮大，在政企分隔、党政机关、部队等不允许经商办公司的方针出台后，1998年保安公司从公安机关中分离出来，成为具有独立法人的公司，开始了“独立核算，自主运营，自负盈亏”公司化的运作。1998年体系改造后，公司尽管取得较多自主权，结束了运营意义上的独立核算，自主运营，自负盈亏，但公司与公安机关依然存在产权不理解，管办没有彻底分隔的坏处。伴随着国有公司体系改造的脚步，一些保安公司以详细的运营效能项目为突破口，施行了多种体系改造的查验。其范畴，绝大多数集中于技能防备和押运。在办法上，有中外合资（如上海的报警监控），有外引内联的股份制（如浙江、福建、西安的一些押运公司）。因而，就保安效能公司整体而言，在体系上绝大多数依然是产权不很理解的国有独资。在运营上，表现为公安机关独家独占；在处置上，没有彻底按国家国有独资公司的标准施行。公安机关不善于或不勇于以国有财物增值率为主，对保安公司和法人代表施行监督、查核、奖惩；在法人处置机制上，绝大多数法人代表不敢以现代公司的运营处置理念和办法，独立行使职权，“唯上”的倾向性很强，既不敢斗胆改造，又不善面临商场。为此，在社会上，现有的保安效能公司被称为“官办独占性公司”。 除个别城市保安效能公司以外，全国绝大多数保安效能公司均是国有独资，在产权办法上，是由公安机关代替国家所有。其注册资本及自有财物少数是由公安机关变相投入，大多数是由保安公司堆集发生。在这种管办合一、产权不理解的体系下，呈现了许多问题：

    首要，无视了运用商场装备保安资源的效果，加重了繁荣打开的保安效能商场需求与处置作业的仇视，使得脱离监管的保安效能性质组织许多呈现，打乱了保安效能商场。不少当地公安机关把保安公司作为公安机关的内设组织，通常由局领导直接处置，主管事务有些难以施行监管。一起，因为行政的干与，许多时分往往是商场前景非常看好的事务，在他们的研讨中阻滞，完毕致使流产，使公司丧失了占有商场的超卓机缘。
  
    其次，公安机关每年收取的许多上交款，未考虑到公司的正常出产运营需求的后备资金，一些当地把保安公司作为添加经费、改进福利的办法，“招之即来”，违反规定从保安公司调用资金，呈现“饮鸠止渴”、“竭泽而渔”的表象，使公司不能发生有用的资金堆集，用于扩展出产运营计划，行进保安队员的薪酬福利待遇，在必定程度上约束了保安效能公司的打开。

    第三，许多公司运营用房、车辆设备仍是公安机关的，未处置产权搬运手续，不利于公司的久远打开，一旦彻底理解，房产的增值又将被公安机关收走，不利于保安效能公司的打开壮大。
  
    第四，其时保安公司的法人代表仍是公安机关的在职民警，民警的关联薪酬福利还在公安机关收取，一方面不利于公司结束真实意义上的独立核算，另一方面，有关人事权和经济利益彻底把握在公安机关，极大地绑缚了保安公司班子的开拓创新。

    第五，长期以来形成了独占运营，使得有些保安效能公司有“强卖强买”之嫌，无视部队处置，不注重商场经济规律的研讨，一起因为运营好坏和他们的直接利益没有利害关系。在一种“混日子”的思维指引下，部队的归纳本质较差，人员活动量大，队员的合法权益得不到保证，部队不稳定，保安效能质量上不去。