小区里、单位里、酒店里、风景区里……如今，保安在我们的生活中随处可见，保安队伍也越来越庞大。然而，在Google资讯中键入保安这个关键词，满眼都是负面消息：保安冒充业主代表投票、业主宠物狗被保安偷宰、保安勾结外人盗窃被抓获……

“都是那些黑保安败坏了我们的名声。”持有保安上岗证的张前峰告诉记者，“那些没受过培训的保安缺乏基本的职业素质，在极端情况出现的时候自然会有错误的选择。”除此之外，长期以来，保安职业社会地位低、社会保障差、法律地位模糊也是负面新闻频频发生的原因。

《条例》的实施有望改变这一切。《条例》专门辟出保安员一章，对保安持证上岗、保安的职责与义务、保安的地位等做出非常明确的规定。张前峰一边看着记者给他下载的《条例》，一边表示，一旦实施，《条例》将刷新保安这个职业。

保安管理：公安机关全面监督

现状：多头管理，私雇滥用。

新规：县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作，娱乐场所不得自行招用保安员。

表面上看，所有保安似乎都是一样的，但实际上，他们属于不同部门监管。上海浦发保安职业培训中心主任孙冰介绍说，目前上海共有保安25万人，其中公安部门直属保安公司的保安人员6万人由公安机关监管，小区物业招聘的保安9万人由房地部门监管，单位企业招聘的保安2万人由单位企业自行监管，正在壮大的2万多社区保安队伍属于街道管理，剩下就是无监管单位的“黑保安”。

多头管理造成问题重重。比如，根据物业条例，物业公司可以自聘保安，从事保安服务。这就带来了一个管理难题：上海警方对保安公司普遍实行的证照前置审批，在物业公司行不通。例如，一家保安公司上一年若发生暴力事件，警方可不予年审吊销其执照。而对物业公司，警方只能查处肇事保安员，物业条例中对公司也没有罚则，这就使对物业保安的管理很难落到实处。

娱乐场所的保安是又一个明显的例子；自2007年起，上海所有KTV、歌舞厅、浴场等娱乐场所的保安人员都已经全部由上海市公安局直属的保安公司派出，这些保安不仅维护娱乐场所秩序，还要向公安机关汇报场所有无违法犯罪现象。这一举措不免让一些娱乐场所觉得碍手碍脚，有的便以每名保安不低于2600元的服务费太贵为由，对使用派驻保安一再推搪。上海市保安服务总公司总经理韦忠义说：“他们是想尽一切办法不要我们派驻的保安，比方说表示没有钱，出不起保安费，我们有个别保安队员还受到过谩骂，甚至殴打。”而这次《条例》中明确娱乐场所不得自行招用保安员，为娱乐场所使用派驻保安提供了足够的法律依据。

保安招聘：资质审核更严格

现状：只要身材高大、身体强壮。

新规：年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可申领保安员证，从事保安服务工作，但四类人员禁当保安。

1月3日，记者来到八万人体育场，看到一家物业公司在招聘保安，于是便直接开始“面试”。负责保安招聘工作的是一名中年男性，他问了问记者基本情况，然后让记者填写一张表格，接着就直接表示，“你个子很高，有大专文凭，条件不错，如果能够不带眼镜，明天就可以来上班。”他给记者开出了1500元的月薪，包吃住，一天上10个小时班，一个月休息4天。

在整个“应聘”的过程中，这名男子自始至终没有要求记者出示任何证件，包括身份证、学历证明等。而在记者观察当天招聘保安的几家企业中，基本上都是这种情形，招聘单位注重应聘者的身高、长相和所谓的身手，而对于合法的证件、履历、文化程度基本上不看。“只要身材高大、强壮，通过面试基本上就可以直接上班了，单位不会问你是否有保安上岗证。”张前峰还举例说，“我一个同事就是在面试时打了一套拳就被录用了。”

然而，《条例》对保安员的资质提出了严格的要求，有下列情形之一的，不得担任保安员：曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事处罚的；被吊销保安员证未满3年的；曾两次被吊销保安员证的。如果所有雇佣保安的企业能够遵守这四条规定，相信关于保安的负面新闻应该不会那么多。

保安上岗：必须持证

现状：除了供职于上海保安服务公司的专职保安，经过培训并持有证书的保安不超过10%。

新规：保安人员必须持保安员证上岗。保安从业单位应根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。

“真正接受过正规上岗培训的只有上海保安服务总公司的6万多保安员们，剩下的保安员接受过培训的不足10%，其自身素质与职业素质都很难保证。”上海浦发保安职业培训中心主任孙冰介绍说。据了解，上海早在10年前就颁布了有关住宅保安、单位保安的管理规定，对持证都有硬性要求，但由于行业发展太快和前面所说的多头管理，持证上岗一直没有落到实处。

而《条例》实施后，这一现象有望改观。根据相关规定，上海公安机关将统一保安招录条件，对保安人员予以培训考核，并发放保安员证，所有保安都将纳入公安监管范围。为加强《条例》的可操作性，相关配套措施还将进一步细化。

保安待遇：单位要买意外险

现状：大多社保不齐全，保险就更不用提了。

新规：保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益，保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

如同它的名字一样，保安的任务主要就是协助公安机关打击预防违法犯罪，保障和维护社会治安以及在非警务工作中维持公共秩序。这样的工作性质，自然就有可能遭遇危险。张前峰就告诉记者，2006年11月11日凌晨，他一家企业的门口值班，突然，头部受伤的某人向他求救，他一边询问情况，一边向治安室打电话求助，而两名抢劫某人的劫匪在这时冲进值班室，将他打伤，左手骨折。“养了1个半月的伤，前后花了1万多，但单位来过一次后扔下3000块钱就再也不出现。”“找过他们吗？”记者问道。“当然找过，但那时候连劳动合同都没有，更不用提社保、意外险了。”

采访中记者了解到，张前峰所遇到的事件并不少见——最近8年间，全国有3万余名保安员负伤、300余名保安员牺牲。反观职业保障，由于多数保安为外来人口，他们甚至连基本的社会保险都无法缴纳，更遑论意外保险。《条例》的实施，将从法律上保障他们受到更多保护的权利。而保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待等规定更提高了保安的社会地位，并直接使社会救济成为可能。

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《保安服务管理条例》关于保安员的新规定

●保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

●保安服务活动应当文明、合法，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。保安员依法从事保安服务活动，受法律保护。

●年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

●保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。

●保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。

●保安从业单位应当定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违反管理制度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。

●保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

●保安员上岗应当着保安员服装，佩带全国统一的保安服务标志。保安员服装和保安服务标志应当与人民解放军、人民武装警察和人民警察、工商税务等行政执法机关以及人民法院、人民检察院工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。

●保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。

●本条例施行前已经从事保安服务的保安员，自本条例施行之日起1年内由保安员所在单位组织培训，经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。