安全是每个人应当享有的重要人权。安全可靠的生产和生活环境不仅是建设和谐社会的前提条件，也是衡量和谐社会的一项重要指标。济南作为首善之区，社会的安全防范工作显得尤为重要。在社会分工高度发展的现代，除了政府的军队和警备力量外，通过专门化的保安服务公司提供社会化的安全服务是社会安全保障的一个非常重要的渠道。我国的保安服务业起步于二十世纪八十年代中期，在迄今不到二十年的时间里快速发展。但由于起步较晚，尚缺乏完整的政策法规体系对保安公司、保安从业人员资质进行规范化管理，使得我国目前的保安服务行业处在一个“鱼龙混杂”的局面，保安人员的素质也亟待提高。为此，我们建议：

　　1、加强对保安行业和保安员的重视

　　保安服务行业是担负着特殊社会使命的行业，保安服务从业者不仅是在维护客户的安全，同时也肩负着维护公共安全的使命，保安服务对于建设和谐社会来说是一项不可忽视的制度建设工程。只有社会的安全保障制度健全和完备，社会的和谐程度才能不断提高。安全问题不是可有可无的，而是建设和谐社会必须引起社会各界高度关注的实际问题，政府和社会公众都应予以重视。建议市政府为保安行业正身、承认保安行业和保安员的职业性质，鼓励多一些正面报道，重视保安员的权益和诉求。

　　2、加速保安立法或管理条例出台，建立起严格的保安服务许可制度。

　　在市场经济发达国家，保安服务行业同其他许多行业一样，有完善的准入、评估制度；保安员也属于正规职业，不仅受到法律保护，而且职业培训、职业认证、职业等级等都有完善的规章制度。我们应该通过立法的手段，设立严格的条件，实现保安服务公司的规范化。由于立法过程需要时间，为了尽快解决济南市保安服务行业的混乱状况，建议政府与相关部门共同协商尽快出台济南市保安行业规章制度。这在上海、广东已有先例。

　　3、强化公安机关对保安服务行业的监管，扩大保安服务公司的进口渠道。

　　随着市场经济的发展和社会的需要，保安服务业走市场化道路是大势所趋。应当扩大保安服务公司的进口渠道，允许符合条件的一般法律主体设立保安服务公司，以便于在法律规定的范围内，不同的保安服务公司之间能够有效地开展服务质量的竞争。形成一个比较有效的社会安全服务行业体系。但保安队伍作为一支重要的辅警力量又有其特殊性，应加强公安机关对其的监管，工商部门与公安机关应形成一个统一、协调的机制，根据我国目前的情况，保安公司的准入还应经过公安部门的批准，济南保安公司保安员应经由公安机关批准的机构进行培训。

　　4、建立济南保安公司保安服务的行业标准体系，严格规范保安人员从事保安服务的行为，理顺保安服务中当事人之间的权利和义务关系。

　　保安业属于特种服务行业，对从业人员执业资格应该进行严格管理，保安员在正式进入保安岗位之前首先应该了解自己即将从事的工作内容，同时具备相应的从业资格。保安人员是否具备提供安全服务的能力，不同类型的保安服务是否应当具有一定的职业技能等，这些都必须建立起比较正规的行业评价标准体系。可以参照律师或会计人员资质认定方式。

　　5、考虑建立新的行业管理模式、突出行业协会作用

　　建议市政府考虑建立济南市的保安公司行业协会，协会接受济南市公安局监督和领导。考虑到我国目前状况，保安协会建立之初可以不赋予其审批行业准入政策的权力，协会可以在市局授权情况下负责制定行业标准、职业分类、职业培训、职业资格认证等权利；负责评估全市保安服务公司等级、提供保安公司资格建议；规范行业收费标准；接收保安员投诉等具体管理工作。

　　6、建立比较严格的保安人员上岗培训制度，完善保安员培训体系。

　　建议济南市公安局根据国家行政许可法尽快完成保安培训试点工作并推广试点经验；除部分保安岗位需要持枪属于特殊培训外，将其他类型保安员培训，特别是属于商业企业或小区物业保安工作范畴的保安员培训委托专业的培训中心完成。